讓新竹舊城更好走：我們對步行城市計畫有更高期待

文、照片提供／邱秉瑜・插畫／陳瑋姿

古稱「竹塹」，新竹的舊城區有近三百年的悠久築城史，具有特色的城市街型結構與傳統文化保存至今。然而，這樣的城市，以私人機動車輛為中心的生活迅速發展的時代中，樂趣已經不再有什麼了。

在新竹舊城區步行，是否安全？是否便利？舒適是否？環境欠佳，導致新竹舊城區步行既不安全又不舒適的經驗。有些地方沒有人行道，行人被迫走在馬路上，忍著汽機車從旁擦身而過。

有些地方雖然有人行道與騎樓，但其上發生的突發事件導致人行空間不是太狹窄就是被擁擠，行人到頭來還是被迫走到馬路。即使在人行道與騎樓皆暢通的地方，也常有行駛中的機車與自行車前方消耗，行人仍得戰戰兢兢地步行。穿越馬路，即使走在行人穿越道上，行人還是必須戒慎恐懼，因為許多汽機車並不會禮讓行人先過馬路。

首先現象若沒有改善，則步行的意願降低，連帶地消耗公共運輸的意願也降低，大家都選擇開人們汽車、騎車，我們的城市就必須繼續面對私人機動車輛太多所以帶來的這些惡果：交通堵塞、過量的噪音、嚴重的空氣污染等。

在新竹舊城區步行既不安全也不舒適的經驗。

圖片來源：Eduardo MC（CC-BY 2.0）

在新竹舊城區最合適的移動方式，無疑是“步行”。未來越來越多的，方為城市繁華與人們活力的重要來源，而步行可以為城市的人們帶來經濟上、社會上、健康上、環境上的許多好處。

為實現快樂步行的健康生活，新竹市民和政府要團結一致，打造讓每個人都想走的道路空間，進而帶動都市的繁華，讓所有身處新竹的市民均可充分領略步行的魅力。

新竹步行城市規劃有哪些問題？

全世界有越來越多的國家與城市致力提高可步行性（walkability）、鼓勵市民步行，比如荷蘭的住宅街（Woonerf）、英國的住宅園區（Home Zones）和美國的完整街（Complete Streets）等倡議，均旨在將汽車主宰的道路變成行人友好的街道。一些城市不滿僅改善了一些街道，更制定了以全市為範圍的步行環境改善計劃，例如日本京都整合軟、硬體的「步行街」 “城市京都交通總合戰略”。

在台灣，新竹市首先宣示推動「新竹市步行城市計劃」。該計劃以歷史文化、生態生活、遊憩通學三大基礎，打造特色步道網絡，中央各地標及購物中心，內容有「綠園道與隆恩市中心銜接步行空間改造」、「隆恩市中心與護城河步行空間改造」、「城隍廟周邊環境改造」、「東門城圓環及中正路東門街道路改造工程」、「新竹公園市民」廣場改造”、“汀甫鎮學府之道新建”、“發展全市性步行指標系統”等七項政策。

沒有行人空間的街道是新竹舊城區的普遍景觀。

圖片來源：Eduardo MC（CC-）

新竹市提出全台，誓言成為步行城市，相當符合國際潮流，應該堅決納入。然而，我們也很難看出新竹市步行城市規劃的幾項問題。

第一，推動步行城市規劃的理由，是文史、環境、休憩等較“軟性”的號召，從而缺乏“緊迫感”，這樣是否能夠提供足夠有力的理由性，促進政策對外溝通時，將可能的批評聲浪降至最低？

其次，步行城市規劃設計與實施，雖有空間專業人士在背後操刀，但公眾參與程度卻不明朗，市民意見是否有被納入規劃中？

第三，步行城市的最基本條件，是要讓人可以地行走，而警方必須安全掌握引發造成人員傷亡的交通事故位置數據，步行城市規劃的幾大建設之選址，又是否與這些事故熱點有關聯嗎？

第四，步行城市規劃雖稱為規劃，實際上只是若干建設專案的集結，而一個真正的規劃，理應具備一份白紙黑字的對外公開文件，將緣起、願景、目標、執行措施及效能落實指標等諸事敘明，如此一來，既方便市府進行對外溝通，也為何有利於市府高層、市議會或外部監督者追踪進展，但新竹市卻遲遲沒有步行城市規劃的文件問世？

改善步行環境：增加舊城魅力，維持輕軌運量

我們當然期待，新竹市的步行城市規劃能夠更加順利，帶來更長期的影響。可以怎麼做呢？

首先，新竹市政府應改用「人人安全」與「人人平等」新竹市邁向步行城市的政策號召，以政策說服力增至最大，杜絕任何潛在的反對意見。正正現有中的幾項以外的硬體建設專案，應再穿越網路表格等方式廣納市民意見，查找進展情況人民的其他需求與建議。還有，應善用警方的資料，查找多次發生行人慘遭交通事故的熱點，以作為優先改善之標的。

最後，綜合以上，應公開發布一份計劃畫文件，可以促進與大眾政策溝通理念，並讓其他願望改善台灣城市的步行環境，將新竹市作為模範。計劃畫文件怎麼擬？效法日本京都的「 “步行城市京都綜合交通策略擬定審議會”，由涵蓋學者、各專業界領袖、交通運輸機關與業界人士、中央政府及少數30人組成的「新竹市步行城市計劃擬訂委員會」，並由新竹市市副市長出任委員。 

新竹有可能繼高雄與新北之後，成為台灣第三個有輕軌的城市，然而，並不擔心新竹輕軌運營後會出現財務虧損的質疑聲。新竹輕軌是否會因運量不足導致虧損？如何維持足夠的收益？利用舊城區街道與公共空間的硬體整備與軟體策劃，增強新竹舊城區的吸引力，使竹北與竹科的人們有充分理由間隙輕軌前來消費，是確定輕軌運輸量穩定的方法之一。 

新竹舊城的願景，是否也可以有效法日本京都來繪畫？私人燃油汽、機車的使用受到干擾，公共交通的用戶則增加，因為公車耗費起來更加便利，也因為新的輕軌平穩運行；在道路上，人行道的拓寬及綠化持續進展，休憩空間與長椅等皆有人輕鬆地使用著，城市中則往來活力滿溢地步行的市民、交通客與來訪者。

讓新竹舊城更好走！這不但是提升城市休閒與市民生活品質的關鍵所在，更是關乎新竹輕軌預計耗資新台幣300億元興建實現後續財務永續的大型活動。

【作者簡介】

邱秉瑜

台北人，英國倫敦大學學院空間規劃碩士，台大國企系畢業，去北京與里昂交換學生，也曾在首爾與東京實習，在台灣歷任顧問公司、圖紙及國會之職務。著有《我們值得》更好的城市》。

聯繫信箱 bingyu.chiu@gmail.com

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